关于2022年度全县国有资产管理使用情况的综合报告

常山县人民政府 

2023年8月

根据会议安排，现将2022年度我县国有资产管理使用情况汇报如下，请予审议：

一、国有资产基本情况

（一）企业国有资产基本情况

2022年县属国有企业61家，总资产378.26亿元、总负债201.97亿元、所有者权益176.29亿元。

2022年纳入国资监管体系的县属国企共计60家，资产总额376.12亿元，负债总额201.54亿元，企业负债率53.59%，所有者权益合计174.57亿元。

（二）行政事业性国有资产基本情况

2022年全县行政事业单位共158家，资产总额203.57亿元，其中：流动资产17.63亿元，固定资产（含其他类产）价值22.53亿元，无形资产价值0.88亿元，在建工程42.59亿元。

（三）国有自然资源资产基本情况

全县国有自然资源主要包括土地、矿产、森林、水资源等。2022年末全县总面积1645985.25亩，其中国有土地共有162534.45亩。2022年底全县石灰岩储量66015万吨、萤石储量1137.25万吨、叶蜡石储量132.416万吨。2022年全县矿石采掘量1054万吨。全县水资源总量14.85亿立方米。森林面积7.89万公顷。

二、国有资产经营管理工作情况

（一）企业国有资产经营管理情况

1.助力县域经济发展成效明显。重大项目扎实推进，2022年县属国企国有资本主要投向土地整治、工程施工、文化旅游等传统领域，其中建筑工程占比43.61%，商业房地产建设占比25.98%，建材成本占比4.21%，土地整治占比3.01%。由县属国企作为业主的北门历史文化街区项目一期开工建设，狮子口片区开发加快推进，龙潭水库建设工程前期工作顺利开展，全域土地整治项目成效明显，科创中心完成主体建设，开发区提质转型二期收储企业27家、土地580亩。全年县属国企完成项目投资30.20亿元，占2022年全县固定资产投资29.19%，有力推动全县经济发展。融资力度不断加强。县属国企围绕年度项目建设和投资资金需求，持续拓宽融资渠道、加大融资力度。强化银企对接，全年新增银行融资授信54.39亿元，放款47.39亿元，平均授信利率4.35%。城投集团发行企业债券8亿元，国投公司两次共发行公司债券11亿元。

2.业务发展步伐不断加快。建材产业不断做大，新成立的常好贸易三个月实现销售近2.2亿元，常鸿建工被市政公用行业协会、市建筑行业协会评为2021年度先进企业荣誉称号，常盛建材全年累计生产商品混凝土超25万方，利润总额2326万元，同比增长16%，常正检测取得省颁发的检验检测机构资质认定证书。农投集团完成神龙建材收购工作，年产65万吨水泥粉磨站项目有序推进。矿砂资源收益提升，新增工程性矿石收储点10个，处置矿石89万吨，收益1222万元，销售砂砾石31.3万吨，收益1010万元。文旅业态更加丰富，持续推进三衢石林和梅树底景区改造提升，梅树底景区入选“浙江省智慧景区”名单，矿山遗址公园建成开园，广受欢迎。人才业务不断做大，成立人才发展集团和职业教育公司，为全县企事业单位提供更高质量的人事代理服务，实现营收近4000万元。

3.服务社会民生展现担当。疫情期间，高质量完成县委县政府交办的各项任务，投入 6773.23万元，完成近3000个隔离点改造，投入4781.23万元，建成2个方舱医院，县属国企成为全县抗击疫情的重要力量。积极落实好减负纾困政策，国有房屋租金减免应减尽减，减免小微企业51户181万元租金和个体工商户339户241万元租金。办理企业应急专项资金借款业务228笔8.89亿元，为108家企业节约融资成本320万元。迭代升级“两山合作社”，资源交易中心完成测试并运行，登记不动产闲置资源25.20万亩，收储闲置资源2.40万亩，为988户主体授信4.53亿元，发放生态贷4.48亿元。上缴国有企业经营收益2820万元，纳税 21273.48万元。

4.国资监管更加有力。强化党建引领，成立国资中心党委，将“三大投”党组织关系整体划转国资中心党委统一管理。大力推进“全企一体、双融共促”工程，举办警示教育月、党建“比晾晒”擂台赛、“国资讲堂”等系列活动。强化国资监管，完善监管权力和责任清单、分类授权放权清单“两张清单”，修订和出台《关于进一步加强我县国有企业政治监督的意见》等国资监管文件，进一步完善国资监管制度。强化资产管理，推广使用国有资产交易数字化平台“浙交汇”系统，规范国企资产出租管理，2022年累计完成国有资产线上交易42宗、成交额358.94万元，挂牌成交数全市第一，被市国资委表扬通报。持续推动国有资产管理信息化，强化对国企资产数量、质量和使用的监控。开展国企低效无效资产处置行动，改造盘活低效资产30处，不断提高国有资产收益。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.资产管理更加规范。强化管理制度建设，出台《关于规范行政事业单位国有不动产出租的通知》《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的补充通知》等文件，调整、规范经营性资产招租、行政事业资产处置权限和职责。全市首创《常山县行政事业单位资产配置采购申请单》，按照规定严格审批各单位资产配置采购申请。加强对各单位资产处置、出租的监督管理，依托单位月报制度，及时掌握行政事业性国有资产变动情况，实现资产从“入口”到“出口”的全生命周期规范管理。

2.资产使用更加有效。持续深化“公物仓”建设，对单位超标准配置、低效运转或者长期闲置的资产纳入公物仓调剂，对有短期资产使用需求的单位、专班和其他临时性机构，优先从公物仓中调配保障，避免财政资金浪费，降低政府运行成本，有效提高资产使用效率。2022年累计调剂入仓40家单位闲置资产1526余件，共为60家单位调剂资产773件，总价值约120万元。持续推行资产公开拍卖制度，对产权清晰无纠纷，优先处置的零星分散资产，按照价值最大化原则统一通过拍卖公司进行公开拍卖，提高处置收益，2022年全县行政事业单位累计拍卖金额62.31万元。

3.资产监督更加科学。统筹安排日常监管与专项工作。日常监管注重全面,坚持“保存量、严增量、提质量”原则，对新增资产和存量资产进行动态监控，重点关注预算单位是否按照规定程序和要求新增、使用、管理、报废、处置国有资产，是否存在影响国有资产保值增值风险等，确保国有资源用得及时、准确，用得合理、合规。专项核查突出重点，提高单位对资产管理的重视，让资产监督“有的放矢”。围绕不动产开展专项核查，全面摸清家底，为资产监督提供准确的数据依据。截至2022年11月，全县行政事业单位共有不动产360处，总建筑面积70.02万平方米。

（三）自然资源资产管理工作情况

1.深化制度改革，提升治理能力。深化全民所有自然资源资产产权制度改革，完成全民所有自然资源资产实物量清查，并上报省自然资源厅审核。持续推进集体经营性建设用地入市国家试点工作，整备存量集体经营性建设用地约112.50亩。纵深推进市域空间治理数字化，完成国土空间规划实施监督信息系统规划功能建设工作。深化不动产智治建设，不动产信息查询、预告、抵押3个事项实现跨省远程办理。扎实开展国土变更调查，上图面积42307.1亩，地类实际变更15204.6亩，确保土地利用数据现势性。积极推进自然资源调查与统一确权登记工作，完成4处自然资源统一确权登记。

2.健全保护体系，优化发展格局。有序开展国土空间规划，《常山县国土空间总体规划》得到充实完善，乡镇总体规划完成初步成果，全县“三区三线”划定成果正式启动，“1+1+2+7”的四级城镇体系更加健全，形成要素向中心城区和重点镇集聚的开发保护格局。深入推进全域土地整治与生态修复工程，开展露天矿山综合整治，5个在采矿山、 1个废弃矿山和 1个违法违规开采点全部整改到位。钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点进入县级验收阶段。19个重点项目已全部完成，累计支付27.05亿元，其中中央资金5亿元，2022年11月通过资规、环保、林业、水利、住建等5个行业主管部门行业分项验收。

3.强化保障体系，深挖发展潜力。狠抓土地要素保障，2022年度争取用地计划指标1032.1亩，低效工业用地连片出清887亩。全年消化批而未供土地3333亩，盘活存量用地1166亩，低效用地再开发1106亩，任务完成率分别达238%、117%、184%。严查违法用地行为，排查出的大棚房29个疑似问题全部完成整改，扫黑除恶专项斗争上级交办的3件线索100%核查完结，农村乱占耕地建房问题整改率达100%，全市排名第1。强化地质灾害“智治”，累计建成地质灾害专业监测点53个，完成地质灾害综合治理55处。

三、下一步工作措施

（一）奋力开启国企高质量发展新征程

一是开展布局结构提优行动。树立“大国资大财政”理念，统筹财政国企资金、资源和项目，确保投资和债务管理提质增效、更可持续。加快组建工业集团，形成国有企业与开发区常态联系、统筹一体的发展格局。开展同质化整合和企业清理整治，退出一批不具优势的非主营业务。二是开展产业发展提振行动。聚焦高质量发展，鼓励国企围绕主责主业延链补链强链，做足产业链文章，提升产业竞争优势，加快构建实体经济为支撑的现代化产业体系，为我县经济发展注入更强的国资力量。三是开展资本“双资”运作提效行动。强化资本运作，优化柚富股权投资基金和产业投资引导基金投资布局，调整“资金池”运营模式。强化资产经营，对国有资产开展全面排查，建立资产信息台账，摸清资产家底，加大整合注入力度。按照“统筹兼顾、综合利用、分类盘活”工作思路，加强矿山、砂石、工业厂房和土地等优质资源的盘活力度，进一步提高资产收益。四是开展混改深化提质行动。稳妥有序推进县属国企子公司层面混合所有制改革，引入高匹配度、高协同性的央企、省属国企和社会资本参与光伏能源、城市开发等产业发展，以及基础设施项目投资、建设和运营。五是开展公司治理提升行动。完善企业内部管理制度，梳理、调整和完善县属国企内部管理制度和工作流程，做到管理制度完备健全、操作流程科学高效。深化三项制度改革，以岗定薪、按绩取酬、岗变薪变，破除平均主义、“高水平大锅饭”。六是开展国资监管提档行动。开展规章制度立改废释工作，调整优化国资监管授权放权清单，不断提高国资监管能力水平，避免出现越位、缺位、错位监管。构建导向鲜明的考评体系，推动县属国企高质量发展。

（二）不断优化行政事业单位国有资产配置

一是专项摸排夯实基础数据。开展闲置低效资产摸排和开放共享资产摸排，做到全面梳理，细致分类；提升“行政事业单位资产管理信息系统”和行政事业单位国有资产月报、年报编制质量，做实做细资产清查盘点，为资产管理工作完善基础数据库。二是“三关一库”提升管理水平。从严把控资产配置、从实把控资产处置、从细把控资产出租、加强管控县公物仓。做好资产从“买进来”到“清出去”的全流程监管，继续加强公物仓数改建设，探索高质量管理新思路。三是市场盘活提高运营效率。借力国企规范统一经营与管理，借助公共资源交易平台开展盘活，鼓励社会资本参与盘活存量资产，推动闲置房产、活动设施等服务资源开放共享。努力提升存量资产运营管理能力和自我盈利能力。

（三）深入推进自然资源管理制度改革

一是优化县域国土空间开发格局。加快建立国土空间规划管控体系，强化底线保护，促进节约集约发展。二是落实最严格的耕地保护制度。加强耕地用途管制，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，规范耕地占补平衡，压实耕地保护主体责任，严格自然资源执法。三是深化自然资源要素配置改革。推动自然资源优化配置，大力促进自然资源节约集约利用，进一步提升矿产资源保障能力。四是加强国土空间生态一体化保护修复。深化自然资源资产产权制度改革，推进全域土地综合整治与生态修复工程，以创建“绿色矿山”为重点，进一步提升矿产资源治理能力。五是构建“大安全”长效机制。加强地质灾害风险管理，做好森林防火工作。

附件：1.2022年度常山县国有资产情况表

2.2022年度常山县行政事业性资产分布情况表